水利工程監(jiān)理存在的問題及對策
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網
長期以來，我國水利工程建設一直采用自營制方式，即由國家反款，國營工程局施工，建成后移交相應的管理部門生產運行，收益上交國家。資金的使用，工程建設的進度、質量和成本，名義上都由工程局負責，沒有現代意義上的項目管理概念。直到20世紀80年代初，隨著改革開放政策的實施，在引進外資的同時也引進了國外長期在市場經濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場經濟規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設工程監(jiān)理制。
水利工程建設監(jiān)理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監(jiān)理制對于加強工程建設管理，控制工程質量、工期和投資，確保工程安全，提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監(jiān)理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，如參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規(guī)定的建設程序、規(guī)程規(guī)范和技術標準開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。針對目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題，本文提出了完善水利工程監(jiān)理工作的對策。
1水利工程監(jiān)理工作存在的問題
1.1對監(jiān)理工作的作用和意義認識不足
(1)部分業(yè)主對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學認識，有的認為是迫不得已，有的認為是“多此一舉”，有的實行監(jiān)理制只是為了應付上級部門的檢查或領取施工許可證，有的把監(jiān)理僅僅當作是檢查質量的工具;即使授予了“二控制”的權力，在實際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務。有些業(yè)主經常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，使得承包商常常處在進退兩難的境地，導致工程建設進度滯后，工程效益下降，而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。
(2)承包商是建設工程的直接生產者，其管理水平直接影響著工程的質量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質檢員，在質量檢查控制方面依賴監(jiān)理，某一部位施工完成后尚未進行自檢自責，就叫監(jiān)理去驗收，導致自身的質量體系不能有效運行。有些承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾，設立工程項目部及配備相關人員;或是為了節(jié)約生產成本沒有或減少本應投人的生產設備，導致工程建設管理混亂，許多施工方案無法實施，從而嚴重影響工程建設的正常開展。也有的施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務和替業(yè)主作主的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第二方看待，因此在施工過程中不予以應有的配合，使得監(jiān)理工作難以正常開展，工程建設不能走上正常的軌道。
1.2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質有待提高
工程建設監(jiān)理的主要任務是“共控制、兩管理、一協(xié)調”，監(jiān)理單位實施工程建設監(jiān)理應根據監(jiān)理合同中所承擔的監(jiān)理任務組建項目監(jiān)理機構，實行總監(jiān)理工程師負責制。由于監(jiān)理總體目標的實現有賴于監(jiān)理總體布置和科學管理，是一種高智力的勞動，因此該機構要求各類技術人員在數量、業(yè)務能力、專業(yè)搭配上合理，特別是對總監(jiān)理工程師的技術水平、業(yè)務能力、組織協(xié)調能力有較高的要求。據了解，目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨立于原單位，有監(jiān)理任務時就臨時拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的經濟管理知識和法律知識，運用現代管理手段提高工作質量和工作效率的能力較低，同時離退休人員多，監(jiān)理人員構成難以穩(wěn)定;而擁有較高專業(yè)技術水平、較強組織協(xié)調能力、較豐富管理經驗的人才難以引進，致使公司及其人員的素質總體水平較難提高，不利于公司的長遠發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強管理工作的同時，重視培養(yǎng)人才，引進人才，以增強自身實力，從而達到內強素質外塑形象的目的。
1.3工程建設中存在不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到認真履行
目前，一些小型水利工程建設項目還不能完全按照工程建設規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設計邊施工”，或者是業(yè)主、設計單位、施工單位同屬一家單位的現象，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質量監(jiān)督出現漏洞，在工程質量問題的處理中互相推卸責任。因此，建設項目各方及質量監(jiān)督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質量失控的現象時有出現，以致造成了很大損失。通過10多年的監(jiān)理實踐證明，實施工程建設監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施。
2完善水利工程監(jiān)理工作的對策
大力加強監(jiān)理隊伍建設
加強自身業(yè)務培訓，提高自身素質，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎。目前，一些大中型水利工程建設監(jiān)理工作中，明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此，有必要加強總監(jiān)隊伍建設，培養(yǎng)綜合型的、高素質的總監(jiān)隊伍，從而確�？偙O(jiān)理工程師負責制的有效落實;加強監(jiān)理人員的業(yè)務培訓和檢查、督促工作力度，以適應工作的需要;加強對現場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時，應加強監(jiān)理公司和現場監(jiān)理工作的宣傳工作力度，加強輿論監(jiān)督，切實做到內強素質，外樹形象;應不斷總結經驗，編制總監(jiān)業(yè)務工作手冊和監(jiān)理業(yè)務考核手冊。
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